過去，能源平衡主要是指煤油氣等一次能源的平衡，從滿足需求的角度出發，需要統籌考慮全國及各地區的能源生產、運輸和消費，需要統籌考慮兩個市 場、兩種資源。上世紀80年代末，原國家能源部曾提出能源發展以“以電力為中心，以煤炭為基礎”的方針，面對當時嚴重缺電的局面，認為只要保障煤炭供應來 支撐火電較快發展，就可以抓住解決能源問題的主要矛盾。
　　
　　近年來，隨著能源電力需求的持續快速增長，煤、電、油、氣、運緊張局面反復出現，生態和環境保護形勢日趨嚴峻，應對氣候變化的壓力越來越大，需要加快調整能源結構。
　　
　 　把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，是指在制定實施能源戰略和開發規劃時，要立足我國煤炭儲量大、可再生能源豐富、常規油氣資源相對不足的國情，順應全 球能源發展趨勢，堅持綠色低碳的發展理念，持續提升風能、太陽能等可再生能源的開發規模和水平，及早完成西南大水電開發任務，在確保安全的基礎上實現核電 規模化建設，進一步提高煤炭轉化為電力等清潔化利用的比重;積較實施以電代油等多元替代戰略，加大多種能源產品包括電力的進口，以電力的科學發展，促 進一次能源的清潔開發和合理布局，以達到節能減排的十二五規劃目標。
　　
　　據悉，隨著財政扶持的加碼，以及實施節能改造領域范圍的擴大，今年節能服務業產值規模有望突破2000億元。2011年，中國節能服務業產值達到1250.26億元。
　　
　 　國務院今年8月份發布的《節能減排“十二五”規劃》提出，到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司發展到2000多家，其中龍頭骨干企 業達到20家;節能服務產業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節能能力。