國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔國(guó)辦發(fā)2014〕38號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》初次明確排污權(quán)有償使用和交易的時(shí)間表，即2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定， 到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立。
 

明年完成排污權(quán)初次核定

     《意見(jiàn)》提出嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度。試點(diǎn)地區(qū)將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。

　　對(duì)合理核定排污權(quán)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)地區(qū)可以采取定額出讓、公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓排污權(quán)。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)方式取得。

　　《意見(jiàn)》還明確，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

　　為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)參與排污權(quán)交易的積較性，重慶率先發(fā)布了排污權(quán)抵押貸款的細(xì)則。在《意見(jiàn)》發(fā)布的同一天，人民銀行重慶營(yíng)管部和重慶市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《重慶市排污權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》提出，借款人滿足五項(xiàng)條件可以用有償獲取的排污權(quán)抵押申請(qǐng)貸款。而貸款的用途主要用于企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)和能源節(jié)約、污染物排放減少的技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此外，《意見(jiàn)》要求試點(diǎn)地區(qū)積較支持和指導(dǎo)排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易；建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
 

禁止火電企業(yè)參與排污權(quán)交易

      《意見(jiàn)》提出要加快推進(jìn)排污權(quán)交易。所謂排污權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

　　《意見(jiàn)》明確，排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。

　　在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者周宏春看來(lái)，開(kāi)展排污權(quán)交易一是表明政府將更多地利用市場(chǎng)手段促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善；二是向市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，環(huán)境容量也是資源，排污要付費(fèi)；三是倒逼企業(yè)淘汰落后、提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)創(chuàng)新。

　　《意見(jiàn)》還特別指出，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。

　　“火電行業(yè)排放的大氣污染物主要通過(guò)遠(yuǎn)距離輸送和大氣化學(xué)反應(yīng)等導(dǎo)致酸雨和區(qū)域性PM2.5污染等大氣污染問(wèn)題，而低矮面源影響的主要是局地環(huán)境空氣質(zhì)量。鑒于高架源與低架源對(duì)環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，火電等高架源原則上不能與低架源進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示。